УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН

от 27 сентября 2020 года №УП-6075

О мерах по улучшению деловой среды в стране путем внедрения системы пересмотра утративших свою актуальность актов законодательства

В стране реализуются последовательные меры, направленные на укрепление основ государственного и общественного строительства, развитие рыночной экономики, дальнейшую демократизацию судебно-правовой системы, а также усиление социальной защиты населения и улучшение благосостояния граждан.

Вместе с тем динамичное развитие, связанное с системными изменениями в законодательстве, привело к увеличению количества нормативно-правовых актов. Разрозненность актов законодательства приводит на практике к сложности их восприятия, правовым разночтениям и коллизиям, зарегулированности и бюрократии.

Осуществленные за последние три года реформы в стране обуславливают необходимость обновления институционально-правовой базы, исключения устаревших и утративших свою актуальность норм с учетом происходящих глубоких преобразований.

В целях устранения излишних бюрократических процедур, снижения регуляторного бремени, прежде всего на предпринимательскую деятельность, обеспечения системности и комплексности нормативно-правовой базы, а также в соответствии со Стратегией действий по пяти приоритетным направлениям развития Республики Узбекистан в 2017 - 2021 годах:

1. Принять к сведению, что Министерством юстиции совместно с заинтересованными ведомствами проведена инвентаризация действующих нормативно-правовых актов, по итогам которой выявлены около 2,5 тысяч устаревших и утративших актуальность нормативно-правовых актов, приводящих к излишнему регуляторному бремени, бюрократическим преградам и препонам, коллизиям в правоприменительной практике.

Признать утратившими силу устаревшие и утратившие свою актуальность акты, а также внести изменения и дополнения в некоторые акты Президента Республики Узбекистан согласно приложениям №№1 и 2.

Министерству юстиции совместно с заинтересованными ведомствами критически пересмотреть перечень из более чем 2 тысяч устаревших и утративших свою актуальность правительственных решений, выявленных по итогам инвентаризации, и в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения по отмене соответствующих актов.

2. Согласиться с предложениями палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан и Министерства юстиции, предусматривающими:

установление на законодательном уровне конкретных критериев разграничения актов палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан, Президента Республики Узбекистан, Кабинета Министров и органов государственной власти на местах индивидуального и организационного характера от принимаемых ими нормативно-правовых актов;

внедрение практики принятия нового законодательного акта вместо его новой редакции с одновременным признанием утратившим силу действовавшего законодательного акта, организовав пересмотр ранее принятых таких законодательных актов;

внедрение практики признания по окончанию соответствующего года утратившими силу актов Президента Республики Узбекистан и Кабинета Министров, направленных на установление дополнительных нерабочих дней в период празднования официальных дат и перенос выходных дней, а также организацию проведения мероприятий;

продолжение инвентаризации законодательной базы в целях выявления актов, устаревших и утративших свою актуальность, приводящих к бюрократическим преградам и препонам, излишнему регуляторному бремени, коллизиям в правоприменительной практике, с разработкой по итогам инвентаризации конкретных мер, направленных на отмену нормативно-правовых актов и систематизацию разрозненно регулируемых общественных отношений.

3. Установить, что до 1 июня 2021 года все действующие постановления палат Олий Мажлиса Республики Узбекистан и нормативно-правовые акты органов государственной власти на местах подлежат включению в Национальную базу данных законодательства Республики Узбекистан.

Кабинету Министров Республики Узбекистан организовать проведение Министерством юстиции совместно с Советом Министров Республики Каракалпакстан, хокимиятами областей и города Ташкента в срок до 1 июня 2021 года работы по систематизации нормативно-правовых актов органов государственной власти на местах с включением их в Национальную базу данных законодательства Республики Узбекистан и инициированием отмены устаревших и утративших актуальность актов, а также внедрением механизма их автоматического размещения в базе.

4. Определить Министерство юстиции специально уполномоченным органом по координации деятельности в сфере оценки регуляторного воздействия нормативно-правовых актов и их проектов.

5. Установить, что:

оценка регуляторного воздействия проектов нормативно-правовых актов проводится органами и организациями - разработчиками с использованием портала обсуждения проектов нормативно-правовых актов (regulation.gov.uz);

оценка регуляторного воздействия действующих нормативно-правовых актов проводится с использованием электронной площадки по правовому мониторингу;

оценка регуляторного воздействия решений органов государственной власти на местах проводится с использованием единой электронной системы "E-Qaror";

аналитические материалы оценки регуляторного воздействия, предусматривающие анализ проблемы, способы ее решения, оценку воздействия на конкуренцию, прогноз и оценку возможных последствий введения новых регуляторных инструментов, в том числе анализ выгод и издержек для граждан и субъектов предпринимательства, прилагаются к проекту на стадиях его общественного обсуждения, межведомственного согласования и проведения правовой экспертизы;

Министерство юстиции ежегодно готовит информацию о состоянии системы оценки регуляторного воздействия в стране с публикацией ее в средствах массовой информации и внесением в Администрацию Президента Республики Узбекистан и Кабинет Министров.

6. Органам государственного управления и исполнительной власти на местах в месячный срок определить в структуре своих центральных аппаратов, в пределах установленной штатной численности, сотрудников, ответственных за оценку регуляторного воздействия.

7. Согласиться с предложением Министерства юстиции о создании в структуре его центрального аппарата, в пределах общей численности управленческого персонала и фонда оплаты труда органов и учреждений юстиции, Управления оценки регуляторного воздействия в количестве 10 штатных единиц, определив его основными задачами:

координацию деятельности по проведению оценки регуляторного воздействия органов государственного управления, органов исполнительной власти на местах и других организаций, оказание им методического содействия;

подготовку предложений по повышению квалификации сотрудников органов государственного управления, органов исполнительной власти на местах и других организаций, ответственных за оценку регуляторного воздействия;

проведение антикоррупционной экспертизы проектов нормативно-правовых актов, а также принятие мер и разработку рекомендаций, направленных на устранение выявленных коррупциогенных факторов;

выявление в законодательстве правовых пробелов, положений и норм, создающих условия для проявления коррупции, проведение анализа коррупционных рисков при применении нормативно-правовых актов на практике.

8. Принять к сведению, что Указом Президента Республики Узбекистан от 6 июля 2020 года №УП-6019 "О дополнительных мерах по дальнейшему развитию конкурентной среды и сокращению государственного участия в экономике" утвержден План мер по проведению сплошной инвентаризации нормативно-правовых актов и нормативных актов в сфере технического регулирования, непосредственно влияющих на предпринимательскую деятельность, предусматривающий сокращение бюрократического воздействия не менее чем на 30 процентов.

Одобрить предложение Министерства юстиции, Антимонопольного комитета и Центра "Стратегия развития" о внедрении на портале обсуждения проектов нормативно-правовых актов (regulation.gov.uz) "открытой платформы" (open platform) с целью отработки технологий групповой работы и налаживания эффективных механизмов взаимодействия в рамках снижения регуляторного бремени, предусматривающей:

внедрение механизмов взаимодействия с общественностью, бизнес сообществом, научными кругами и институтами гражданского общества, в том числе обратной связи в рамках реализации принимаемых актов законодательства;

инициирование тематических онлайн встреч и обсуждений с государственными органами и организациями;

применение возможностей "краудсорсинга" в части оценки влияния актов законодательства на правоприменительную практику, в том числе путем проведения онлайн опросов.

9. Министерству юстиции:

а) совместно с заинтересованными ведомствами в трехмесячный срок внести в Администрацию Президента Республики Узбекистан "дорожную карту" по систематизации актов законодательства, регулирующих направления деятельности соответствующих ведомств;

б) совместно с Министерством иностранных дел в срок до 1 июля 2021 года обеспечить формирование открытой базы сведений о требованиях международных договоров, которые подлежат имплементации в национальное законодательство, а также предложениях и рекомендациях международных организаций в целях использования в нормотворческой деятельности;

в) в срок до 1 января 2021 года принять меры по совершенствованию Национальной базы данных законодательства Республики Узбекистан, предусмотрев:

приведение содержащихся в базе актов законодательства в соответствие с требованиями настоящего Указа, в том числе раздельное размещение нормативно-правовых актов и актов оперативного, организационного и иного характера;

создание удобств для нормотворческой деятельности, в том числе раздельное размещение актов о внесении изменений и дополнений.

10. Министерству высшего и среднего специального образования совместно с Академией наук и Министерством по развитию информационных технологий и коммуникаций в срок до 1 февраля 2021 года внедрить механизм обязательного отражения в общедоступной онлайн информационной системе предложений, выработанных по итогам научно-аналитической деятельности представителей научных и экспертных кругов, соискателей ученых степеней, с соблюдением требований законодательства в сфере интеллектуальной собственности.

11. Министерству инновационного развития по обращениям соответствующих министерств и ведомств регулярно объявлять в конкурсе прикладных научно-технических проектов и инновационных разработок в рамках государственных научно-технических программ темы научно-практических исследований по организационно-правовым аспектам оценки регуляторного воздействия.

12. В целях обеспечения эффективной и своевременной реализации мер, определенных в настоящем Указе, в месячный срок:

министру юстиции (Р. Давлетов), первому заместителю министра экономического развития и сокращения бедности (И. Норкулов) и председателю Антимонопольного комитета (Н. Шарипов) - провести в режиме онлайн координационное совещание с руководителями и ответственными работниками заинтересованных министерств и ведомств с целью разъяснения сути и значения настоящего Указа, определения комплекса мер по взаимодействию в вопросах внедрения системы оценки регуляторного воздействия нормативно-правовых актов и их проектов, а также определить программу мер по обучению методологии оценки регуляторного воздействия, в том числе с привлечением международных экспертов;

министру юстиции (Р. Давлетов), председателю Антимонопольного комитета (Н. Шарипов) и исполнительному директору Центра "Стратегия развития" (Э. Туляков) - принять меры по созданию и бесперебойной работе на портале обсуждения проектов нормативно-правовых актов (regulation.gov.uz) "открытой платформы" с обеспечением на ней взаимодействия с общественностью, бизнес сообществом, научными кругами и институтами гражданского общества в рамках оценки регуляторного воздействия нормативно-правовых актов и их проектов.

13. Министерству юстиции совместно с заинтересованными ведомствами в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров предложения об изменениях и дополнениях в законодательство, вытекающих из настоящего Указа.

14. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Премьер-министра Республики Узбекистан А.Н. Арипова и руководителя Администрации Президента Республики Узбекистан З.Ш. Низомиддинова.

Приложение №1

к Указу Президента Республики Узбекистан от 27 сентября 2020 года №УП-6075

Перечень актов Президента Республики Узбекистан, признаваемых утратившими силу

1. Указ Президента Республики Узбекистан от 3 мая 1990 года №УП-1 "Об увеличении размеров пособий многодетным матерям".

2. Указ Президента Республики Узбекистан от 7 мая 1990 года №УП-4 "О дополнительных льготах инвалидам, участникам великой отечественной войны, воинам-интернационалистам и семьям погибших военнослужащих в связи с празднованием 45-летия Победы советского народа в Великой Отечественной войне".

3. Указ Президента Республики Узбекистан от 10 мая 1990 года №УП-5 "Об обеспечении кормами скота и птицы личных хозяйств населения республики и наращивании в них продукции животноводства".

4. Указ Президента Республики Узбекистан от 2 июня 1990 года №УП-12 "О паломничестве мусульман в Саудовскую Аравию".

5. Указ Президента Республики Узбекистан от 8 июня 1990 года №УП-12а "О введении чрезвычайного положения на территориях Джалалкудукского, Кургантепинского, Мархаматского, Пахтаабадского, Ходжаабадского районов и г. Андижана Андижанской области".

6. Указ Президента Республики Узбекистан от 11 июня 1990 года №УП-13 "Об образовании главного управления по снабжению и сбыту сырья и продукции легкой промышленности при Совете Министров Узбекской ССР - "Узглавлегснабсбыт".

7. Указ Президента Республики Узбекистан от 26 июня 1990 года №УП-17 "Об установлении почетного звания "Народный хофиз Узбекской ССР".

8. Указ Президента Республики Узбекистан от 28 июля 1990 года №УП-36 "Об улучшении обеспечения сельского населения Узбекской ССР питьевой водой и природным газом".

9. Указ Президента Республики Узбекистан от 4 сентября 1990 года №УП-52 "О мерах по совершенствованию призыва и прохождения воинской службы молодежью республики".

10. Указ Президента Республики Узбекистан от 4 сентября 1990 года №УП-53 "О повышении стипендий аспирантам, студентам ВУЗов, учащимся ССУЗов и Профтехучилищ".

11. Указ Президента Республики Узбекистан от 1 октября 1990 года №УП-59 "О составе совета Президента Узбекской ССР".

12. Указ Президента Республики Узбекистан от 25 октября 1990 года №УП-74 "О дополнительных мерах по обеспечению кормами скота и птицы личных подсобных хозяйств населения республики".

13. Указ Президента Республики Узбекистан от 13 ноября 1990 года №УП-93 "О дополнительных льготах учителям всех типов школ, воспитателям детских домов, повышении заработной платы, учителям старших классов".

14. Указ Президента Республики Узбекистан от 15 ноября 1990 года №УП-97 "О структуре Кабинета Министров при Президенте Узбекской ССР".

15. Указ Президента Республики Узбекистан от 15 декабря 1990 года №УП-112 "Об упорядочении регистрации средств массовой информации, учредителями которых являются государственные органы, общественные организации и отдельные граждане Узбекской ССР".

16. Указ Президента Республики Узбекистан от 12 декабря 1990 года №УП-113 "Об отнесении города Ильичевска Кургантепинского района Андижанской области к категории городов областного подчинения".

17. Указ Президента Республики Узбекистан от 11 января 1991 года №УП-124 "О дополнительных мерах по дальнейшему развитию личных подсобных хозяйств колхозников, рабочих совхозов и других граждан, проживающих в сельской местности".

18. Указ Президента Республики Узбекистан от 23 января 1991 года №УП-137 "О продлении срока обмена денежных знаков Госбанка СССР достоинством 50 и 100 рублей образца 1961 год".

19. Указ Президента Республики Узбекистан от 29 января 1991 года №УП-139 "О праздновании 550-летия Алишера Навои".

20. Указ Президента Республики Узбекистан от 12 февраля 1991 года №УП-141 "О повышении заработной платы работникам научно-исследовательских учреждений республики".

21. Указ Президента Республики Узбекистан от 12 февраля 1991 года №УП-143 "О подготовке и проведении в республике народного праздника Навруз".

22. Указ Президента Республики Узбекистан от 18 марта 1991 года №УП-166 "Об оказании финансовой поддержки дехканам-владельцам личных подсобных хозяйств и укреплении материально-технической базы их ассоциации".

23. Указ Президента Республики Узбекистан от 11 апреля 1991 года №УП-193 "О национальном традиционном празднике "Руза хайит".

24. Указ Президента Республики Узбекистан от 16 апреля 1991 года №УП-199 "О сохранении льготного общественного питания для учащихся общеобразовательных школ в связи с реформой цен".

25. Указ Президента Республики Узбекистан от 25 мая 1991 года №УП-210 "О мерах по оказанию помощи населению и ликвидации последствий стихийных бедствий".

26. Указ Президента Республики Узбекистан от 27 мая 1991 года №УП-212 "О дополнительных мерах по социальной защите одиноких пенсионеров, нуждающихся в постороннем уходе".

27. Указ Президента Республики Узбекистан от 31 мая 1991 года №УП-215 "О дополнительных мерах по обеспечению сельского населения республики продовольственным зерном (пшеницей)".

28. Указ Президента Республики Узбекистан от 4 июня 1991 года №УП-216 "Об образовании Республиканского кооперативного объединения по заготовке, переработке и поставке лома и отходов черных, цветных металлов (РКО "Узкоопвтормет")".

29. Указ Президента Республики Узбекистан от 1 августа 1991 года №УП-233 "Об установлении почетного звания "Заслуженный шелковод узбекской ССР".

30. Указ Президента Республики Узбекистан от 27 августа 1991 года №УП-238 "О департизации творческих союзов, добровольных обществ и фондов".

31. Указ Президента Республики Узбекистан от 6 сентября 1991 года №УП-242 "О приостановлении действия на территории Республики Узбекистан актов союзных органов, устанавливающих особый порядок использования валютных ресурсов в 1991 году".

32. Указ Президента Республики Узбекистан от 4 октября 1991 года №УП-268 "О вопросах реализации колхозами, совхозами и другими сельскохозяйственными предприятиями хлопка-волокна и шелковичных коконов".

33. Указ Президента Республики Узбекистан от 4 октября 1991 года №УП-269 "О вопросах, связанных с повышением эффективности координации действий комплексов Кабинета Министров при Президенте Республики Узбекистан".

34. Указ Президента Республики Узбекистан от 16 октября 1991 года №УП-278 "О государственной пошлине".

35. Указ Президента Республики Узбекистан от 22 октября 1991 года №УП-280 "О создании фонда творческих деятелей Узбекистана".

36. Указ Президента Республики Узбекистан от 29 ноября 1991 года №УП-297 "Об отмене чрезвычайного положения на территориях Джалалкудукского, Кургантепинского, Мархаматского, Пахтаабадского, Ходжаабадского районов и г. Андижана Андижанской области".

37. Указ Президента Республики Узбекистан от 15 декабря 1991 года №УП-300 "О дополнительных мерах по укреплению экономики хлопководческих хозяйств Республики Каракалпакстан и Хорезмской области, пострадавших в 1991 году от стихийных бедствий".

38. Указ Президента Республики Узбекистан от 27 декабря 1991 года №УП-303 "О координации биржевой деятельности в Республике Узбекистан".

39. Указ Президента Республики Узбекистан от 29 декабря 1991 года №УП-306 "О мерах по социальной защите населения в связи с либерализацией цен".

40. Указ Президента Республики Узбекистан от 5 февраля 1992 года №УП-330 "О дополнительных льготах профессорско-преподавательскому составу, научным работникам и учебно-вспомогательному персоналу высших и средних специальных учебных заведений республики".

41. Указ Президента Республики Узбекистан от 6 февраля 1992 года №УП-333 "Об изменениях в структуре Кабинета Министров при Президенте Республики Узбекистан".

42. Указ Президента Республики Узбекистан от 11 февраля 1992 года №УП-339 "О совершенствовании организационной структуры управления финансовых органов и системы ценообразования в Республике Узбекистан".